自贡：乡情小院 激活基层民主“神经末梢”

自贡融媒记者 黄鸿 摄影 宋姿熠 实习生 沈浩然

今年谷雨时节，走进位于自贡市富顺县稻粱现代农业园区核心区的代寺镇李子村，玉堂湾的稻田已实现满载满插，稻芽伸展，鲜嫩翠绿，长势喜人。不远处，柑柏树河缓缓流淌，岸边的提灌站机器轰鸣，正为周边稻田补水灌溉。插秧作业的顺利进行，得益于“乡情小院”广泛收集民情民意，并及时对提灌站进行修缮，做好了有水插秧的准备。

去年，在“读懂中国·湾区对话”专题论坛“全过程人民民主在中国”探讨会上，李子村党总支副书记杨梅以“乡土中国的院落民主”为题，生动讲述了当地准确把握农村熟人社会特征和川南大散居、小聚居的居住特点，以院落为单位引导群众通过一定形式参与身边事务管理全过程，让世界真正读懂和理解了中国特色全过程人民民主。

乡情小院议事中

构建“院落民主”是拓展基层民主渠道，创新基层民主形式，增强群众的民主意识和民主能力的有益尝试。近年，自贡市人大常委会在代寺镇试点建立“院落式”人大代表联络点，将全过程人民民主基层单元搬进农村人大代表的家中，使其成为人大代表和人民群众参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的真实体验地，取得了良好的效果。

传承父辈精神，扎根农村书写闪光青春

在代寺镇人大代表王斌的家中，珍藏着岳父赠送给自己的传记，里面记录了岳父作为全国人大代表的履职足迹。每当工作上遇到难题，他总会翻看岳父的传记，从中找到坚持的力量，这是一对人大代表父子的传承与接力。王斌始终牢记岳父的叮嘱，想群众之所想，急群众之所急，以实际行动扛起人大代表的责任担当。

几年前，富顺县开始推行旱地农作物宽窄行栽培，但村民认为此举费工费力，对新技术的增产效果心存顾虑，工作推进十分缓慢。作为村文书的王斌便主动入户征求群众意见，宣传相关技术，“宽窄行栽培不仅可以改善透光条件，提高光合效率，还有利于管理，实现边际增产效应。”他的苦口婆心并未得到村民的理解，时常还被埋怨。

院落民主进行时

屡遭碰壁让王斌萌生退意，几次欲提笔向村“两委”请辞。“人大代表是一座桥梁，与人民群众血脉相连，只要真心为民办实事，就能得到群众的理解和支持。”岳父的叮嘱却时刻萦绕在耳畔，王斌即将落笔的手犹豫了，“不能就这样认输。”随后，他带头示范，并再次逐户敲开村民的家门，耐心介绍宽窄行栽培的好处。

为王斌真情所感，种粮大户张大燕率先尝试旱地农作物宽窄行栽培，通过大豆、玉米、高粱套作，玉米和高粱的产量基本不受影响，每年还能多收一至两季大豆，当年即实现了增产增收，“王代表说的‘千斤粮万元钱’真的实现了。”如今，玉堂湾的田地全部实行了宽窄行栽培，为推动富顺县稻粱现代农业园区成势奠定了基础。

打造乡情小院，激活基层民主神经末梢

说起玉堂湾乡情小院人大代表联络点的建立，源于王斌基于做好基层人大工作的思考。

乡镇行政区划和村级建制调整改革后，村民小组服务半径增大、联系人数增多，村民直接参与民主管理的难度增加。作为人大代表，如何激活基层民主神经末稍，是王斌思考得最多的问题。王斌是土生土长的李子村人，深知村里有很多小聚居的“湾子”，“湾子”里的村民居住相邻、户数适宜，便于自治，于是提出了打造玉堂湾乡情小院人大代表联络点的建议。

王斌的建议得到了代寺镇人大主席团的高度肯定，富顺县人大常委会据此试点建立“院落式”人大代表联络点，通过以乡情宗源和地域分布为纽带，在具有较完整或集中的聚落，就近将居民划分为一个院落，建立乡情小院为阵地的网格化人大代表联络点，进一步划细人大联络群众单元，近距离收集民情民意。

直面群众诉求，群策群力解难事。

建好乡情小院的关键是选好“带头人”，玉堂湾乡情小院通过个人自荐和群众推荐的方式产生自管委委员和院长，并“置入”一名县人大代表和一名人大代表联络员，共同负责对接村组、联系群众、就近服务。王斌当选院长后，探索建立了以“院坝会”为载体，通过群众广泛提、院长委员议、集体表决定的民主讨论院落事务机制。

此前，玉堂湾乡情小院前有一块闲置空地，村民用于喂养鸡鸭，臭气熏天，严重影响周边村民的正常生活。接到村民反映后，王斌当即召开院坝会商讨，一致同意将空地改建为小院广场。如今，新落成的广场不仅是村民茶余饭后休闲的场所，也是乡情小院收集意见、开展活动、为民办事的有形载体。

通过创新“院落式”代表联络点意见建议“四分类三办理”模式，按照“代表即办、村级受理、乡镇主办、县级联办”四大类分级快速交办，明确意见建议“闭环快办、无缝联办、明责促办”工作要求，及时将办理情况反馈至群众。自玉堂湾乡情小院建立以来，办理群众提出的生态环境整治、基础设施建设、农业产业发展等问题30余个。

丰富实践内涵，实现代表群众双向互动

在玉堂湾乡情小院的墙上公布有“院事院议”制度，其中，明确“小院院长”和“小院委员”实行动态调整机制，通过召开小院议事会进行表决讨论，对履职不到位、群众反响差的予以及时调整。“自管委受村民监督，每年底召开院坝会，以‘院长带头讲、委员补充说、村民全程议’的方式，院落村民和人大代表进行打分测评。”王斌介绍道。

玉堂湾乡情小院还采取了红黑榜、积分制等方式定期开展“文明家庭”“卫生家庭”“最美邻里”等评选，让群众由民声实事的“旁观者”变成“参与者、监督者、受益者”。同时，推行“代表履职录”，结合院落运行、管家履职、代表述职、村民参与等情况，评选“示范院落”，不断丰富“院落式”人大代表联络点的工作内涵。

以前，李子村的村民零星种有高粱，因缺乏技术，高粱产量较低、利润不高，村民种植意愿不强。为发挥富顺县稻粱现代农业园区核心区示范作用，玉堂湾乡情小院召开了院坝会，收集群众意见，开展走访调研，形成了“订单种植、合同收购”的意见。随后，积极联系农技专家送技术，主动对接酒企签订单，切实解决了村民的后顾之忧。

自签订高粱保护价收购协议后，相关企业负责高粱的收储、运输和入库等环节工作，村民既能享受便利，又能享受实惠。“我们只需要收割、脱粒、晾晒就行了，剩下的事都不用管。”说起乡情小院为小院村民办的实事，种粮大户魏新良竖起大拇指，“销售有了保障，我们种高粱就更有干劲了。”

这是乡情小院通过双向“点单”，有效对接市、县、镇资源的缩影。通过这种模式，玉堂湾乡情小院为村民增设了健身器材，修建了小院书吧，还成立了志愿服务队开展水稻收割、道路清洁、义务理发、健康咨询等服务。这种“自下而上”和“自上而下”的双向互动，让乡情小院焕发出勃勃生机。

评判一种民主形式好不好，实践最有说服力，人民最有发言权。近年来，富顺县围绕院落治理这一主题，推进全过程人民民主向院落延伸，建成了一批和美、产业、法治等不同主题的乡情小院，带动两万余人次参与了“院落民主”，两个村获评全国乡村治理示范村，十四个村镇获评省级乡村治理示范村镇。

院落民主是基于农村熟人社会特点，川南农村小聚居、大散居的地域分布形态，以院落为单位引导群众通过一定形式参与身边事务管理全过程，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。院落民主找到了基层民主与基层治理的结合点，畅通了群众参与渠道，提升群众参与能力，让全过程人民民主在乡村院落落地生根。

来源：自贡网