地方人大换届选举常见问题解析：选举表决的有效与无效

在进行投票选举和表决时，需要对选票或者表决票予以统计。在统计票数时，既可能出现对选举表决活动整体效力认定问题，也可能出现对某张选票或者表决票的整体和部分效力认定问题。认定的标准、程序和主体，除了选举法和地方组织法的原则性规定之外，一般应该在选举表决办法中作出安排。选举表决办法无法细化的，直接选举，应由选举委员会会同监票人作出认定；代表大会上的选举与表决，则应由主席团和执行主席会同监票人作出认定。

第一，选举和表决的整体无效问题。发生此类现象一般是两种情况，一是直接选举现场，由于存在“双过半”问题，可能出现参加投票人数不足登记选民一半以上。另一种情况是当收回的票数多于发出的票数时，或者发生人票不符等问题时，可能导致选举和表决整体无效，需要重新进行选举或者表决。出现第一种情况，应该由选举委员会决定再次组织投票选举。如果出现第二种情况，应该重新清点人数，然后视情况予以处理：

1、如果原清点人数准确，比如50人，但是实际收回票数51张，那么可以断定要么是多发1张，要么是有人携带1张票进场，总之有人因此重复投票，破坏了选举表决的公平性，一般选举和表决办法都规定选举表决无效。在直接选举时，如果发现某个投票站出现此类情况，在计票的时候可以将此投票站的选票予以封存，组织在该站投票的选民再次投票，再和其他投票站合并计票。

2、原清点人数不准，比如清点50人，实际51人。如果收回票数51张，基本可以确定是“歪打正着”多发了一张。且由于每人一票并未破坏选举的公平性，主持人可以更正出席人数宣布选举有效。

3、原清点人数不准，比如清点50人，实际49人，发出选票50张，收回50张。投完票后才发现清点人数错误，这和第一种情况一样，有一人投了两张，选举无效。

4、原清点人数时将无选举表决权人清点在内，此人拿到票后未投，现场少1张选票，可以重新清点人数并责令该人退出，选举有效；如果此人也参与了投票并被发现且无法排除所投票，则选举无效。

总之，认定整体无效的基本原则，是有人多投了票或者没有资格的人投了票且无法排除。

第二，选举或者表决票的整体无效和部分无效。选举和表决时，常常会出现需要对某张选票或者表决票予以识别问题。所谓整体无效，即某张选票或者表决票所有待决事项都违背了选举表决规则而无效。所谓部分无效，既某张选票或表决票中的部分待决事项无效，但不影响其他选举或者表决事项的有效性。如果因为部分无效就认定全部选票或者表决票无效，对其他选项将会造成不公平对待。

1、多填选项。无论选举还是表决，对任何一个待决事项都只能在赞成、反对、弃权中选一项，也即行使一次权利，选了两个或者两个以上的，相当于重复行使权利，或者也可以理解为发生意志冲突，则该待决事项无效，不计得票。

2、多于应决事项。主要发生在差额选举和表决中。某项职务应选3人，候选人5人。结果选了4人或者5人，超过了应选人数，该项职务的选举无效。

此外，在选举中，无论等额还是差额，如果对候选人的反对票不够就另选他人（在弃权的不能另选他人情况之下），导致另选他人的选项加上赞成的选项超出了应选人数，此时，该项职务整体无效。比如候选人5人，应选3人。实际上赞成了3人，反对了2人，另选他人1人。反对票少1票，导致另选他人1人加上赞成的3人，超出了3个应选人数。

3、另选了没有资格的人。在选举中，一些职务的选举必须具备一定的资格才能选举。比如，常委会组成人员首先必须是同级人大代表。如果某人在对常委会组成人员进行选举的时候，另选了没有代表资格的人，则该另选人无效，不计得票。

4、未按规定涂画或者难以识别的。比如，选票和表决票要求划圈，结果打了叉，或者作出其他标识导致计算机无法识别。或者另选他人姓名写的模糊，无法认定。这种情况一般只是某个选项无效。

选举表决的有效性认定程序，应根据选举表决办法和议事规则作出安排。在代表大会上，对于可能导致选举或者表决整体无效的，应由总监票人会同其他监票人作出判断，由大会执行主席审查确认并宣布。必要的时候，执行主席可以宣布休会并报告主席团，由主席团决定是否重新进行选举或表决；对于某张选票或表决票的有效无效，则由总监票人会同其他监票人作出认定并报告执行主席，执行主席一般不对某张选票或者表决票有效性予以审查确认。在常委会会议上，虽然常常也设立监票人，但是相应的认定程序较代表大会可以适当简化。